政策法規--山東省人民政府 關于貫徹落實國發〔2016〕4號文件 促進加工貿易創新發展的實施意見

        

山東省人民政府 關于貫徹落實國發〔2016〕4號文件 促進加工貿易創新發展的實施意見

發布時間:  2016-12-22    信息來源:  好品山東  

山東省人民政府

關于貫徹落實國發〔2016〕4號文件

促進加工貿易創新發展的實施意見

魯政發〔2016〕31號

各市人民政府,各縣(市、區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構,各大企業,各高等院校:

為貫徹落實《國務院關于促進加工貿易創新發展的若干意見》(國發〔2016〕4號)精神,結合我省實際,現提出以下實施意見:

一、促進加工貿易轉型升級,提質增效

(一)推動傳統優勢產業優化升級。鞏固發展紡織服裝、農產品、輪胎、家電、輕工、家具、塑料制品、玩具、箱包、鞋類等傳統勞動密集型加工貿易產業。加快運用現代技術改造提升傳統產業,積極實施符合國家產業政策鼓勵類技改項目進口設備免稅政策,落實國家和省鼓勵先進技術和關鍵設備進口扶持政策,完善進口貼息政策,調整省級鼓勵進口技術和產品目錄,支持企業加快技術、設備引進和消化吸收再創新,提高生產自動化、智能化水平,提升產品技術含量、質量檔次和附加值,增強企業核心競爭力。

(二)提高招商引資質量水平。加大招商引資力度,創新招商引資方式,堅持引資、引技、引智相結合,提升利用外資水平,著力吸引更高技術水平、更大增值含量的中高端加工制造和生產服務環節轉移到我省。重點引進電子信息、移動通信、船舶、工程機械、汽車及零部件、軌道交通等產業輻射帶動和技術溢出能力強的先進制造業以及生物醫藥、新能源、新材料、節能環保等新興產業。鼓勵外資企業尤其是跨國公司在我省投資設立區域總部、采購中心、分撥中心、科研中心和結算中心等功能性機構,發展總部經濟,支持外資企業落地生根、轉型升級。

(三)加強自主創新和品牌培育。推動加工貿易企業由單純的貼牌生產(OEM)向委托設計(ODM)、自有品牌(OBM)方式發展。鼓勵企業加大研發投入,支持企業與國內外相關機構開展科技合作,通過委托研發、合作研究、聯合開發等形式,實現先進制造領域重大關鍵技術突破。鼓勵行業龍頭骨干企業與國外一流科研院所組建協同創新中心、聯合研發實驗室,將其建成中試開發、技術轉移、成果孵化的重要載體,促進加工制造產業協同創新發展。組織開展"創建山東省優質產品生產基地""全國知名品牌創建示范區"建設工作和"山東名牌產品""山東省服務名牌"認定工作。加大自主品牌培育力度,加強"好品山東"建設,提升工業品牌價值,拓展國內外市場。支持企業開展境外商標注冊、專利申請、技術標準認證、國際品牌并購,以及建設境外營銷網絡、海外品牌推廣等,從被動接單向主動營銷轉變,增強發展內生動力,加快培育競爭新優勢。

(四)延長產業鏈。促進加工貿易與服務貿易深度融合,通過加工貿易帶動生產性服務業發展,推動制造業由生產型向生產服務型轉變。鼓勵加工貿易企業積極承接研發設計、檢測維修、物流配送、財務結算、分銷倉儲等服務外包業務,延伸加工貿易產業鏈,延長國內增值鏈。在濟南、青島、威海3個服務外包示范城市和服務貿易創新發展試點地區,對經認定的技術先進型服務企業國際服務外包業務進口貨物實施海關保稅監管模式。

(五)培育轉型升級示范企業。研究制定山東省加工貿易轉型升級示范企業認定管理辦法,評審認定一批省級加工貿易轉型升級示范企業,加強對轉型升級示范企業的政策扶持和宣傳推介力度,發揮典型示范和輻射帶動作用。

二、培育建設加工貿易梯度轉移重點承接地,優化區域布局

依托全省現有各類經濟園區、外貿轉型升級示范基地、機電產品出口基地、科技興貿出口創新基地等,選擇具有區位和產業、資源等綜合優勢的加工貿易集中發展區域,認定培育一批省級加工貿易梯度轉移重點承接地。推動建立各市之間加工貿易產業轉移協調機制,鼓勵東部沿海各市與中西部各市共建產業合作園區。充分發揮行業協會、商會等中介機構的橋梁和紐帶作用,搭建轉移促進平臺,有效開展承接轉移促進活動。推動重點承接地進一步完善政策和投資環境,增強產業配套能力,降低轉移成本,依托現有產業基礎,結合比較優勢,培育主導產業,形成產業集群,提升承接轉移的能力和水平,提高中西部地區加工貿易在全省的比重,加快形成布局合理、產業層次提升、比較優勢明顯、區域特點鮮明的加工貿易發展新格局。

三、改革創新管理體制,增強發展動力

(一)建立加工貿易新型管理體系。在全省范圍內取消加工貿易業務審批。開展加工貿易業務的企業,憑商務部門或海關特殊監管區域管委會出具的有效期內的《加工貿易企業經營狀況和生產能力證明》到海關辦理加工貿易手(賬)冊設立(變更)手續。涉及禁止或限制開展加工貿易商品的,企業應在取得商務部批準文件后到海關辦理有關業務。嚴格執行加工貿易企業經營狀況和生產能力核查制度,督促企業強化安全生產、節能低碳、環境保護、勞動保障等社會責任。積極推進加工貿易企業誠信體系建設,建立誠信守法便利和違法失信懲戒機制,強化企業分類管理。建立健全商務、環保、海關、工商、出入境檢驗檢疫、稅務、外匯等部門協調機制,加強事中事后監管。

(二)優化監管方式。全面推進加工貿易無紙化作業改革,進一步在手冊備案、內銷征稅等領域擴大無紙化改革范圍。繼續推進區域通關一體化改革,支持海關特殊監管區域內企業自主選擇申報口岸,簡化特殊區域間貨物流轉手續,簡化跨關區異地加工業務流程,共建加工貿易商品工藝數據庫,實現加工單耗參數、商品資源共享。積極探索"集團經濟"管理模式,將監管對象由單一企業向企業集團轉變,支持總部式、鏈條式、集群式企業發展。改革傳統作業模式,推動"風險判別,分類審核"作業研究,優化聯網監管電子賬冊核銷模式,改革加工貿易單耗管理制度,支持企業自核單耗試點。創建加工貿易掌上資訊平臺,實時為企業推送核批進程、手冊報核、保證金退還等點對點信息服務。

四、加強政策支持和引導,優化發展環境

(一)加大財稅支持力度。充分發揮現有財政資金引導作用,鼓勵引進先進技術設備,支持產品創新、研發設計、品牌培育和標準制定,推動加工貿易轉型升級和梯度轉移。充分利用現行各項扶持政策支持梯度轉移重點承接地的公共服務平臺建設、員工技能培訓、招商引資、就業促進等相關工作。全面推開營改增試點,完善抵扣鏈條,促進行業細分。落實研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠政策,鼓勵加工貿易及相關支撐企業加大技術研發投入,提升整體制造水平。落實進出口相關稅收政策,簡化稅務辦理流程,提升納稅服務質量。

(二)提升金融服務水平。鼓勵金融機構加快金融產品和服務創新,為加工貿易企業轉型升級提供多樣化融資服務。建立網絡化省級銀企對接服務平臺,實現省、市、縣級常態化銀企對接機制,靈活運用流動資金貸款、對外擔保等方式,加強對有訂單、有效益企業的信貸支持,鼓勵商業銀行積極開展出口信用保險保單融資、出口退稅賬戶托管貸款等融資業務。積極爭取再貸款、再貼現資金規模,優先用于對小微企業信貸投放力度大的金融機構,增加金融支持小微企業資金來源。推進全口徑跨境融資宏觀審慎管理與跨境擔保管理措施,滿足企業跨境融資需求。加快推進跨境雙向人民幣資金池業務和跨境資金外匯集中運營管理業務,提高企業本外幣資金跨境利用效率。加快推進人民幣對外債權業務,認真落實直接投資外匯改革政策,加大對企業跨國經營的支持力度。落實好貨物貿易外匯改革政策,便利企業外匯收支。創新海外保險業務品種,擴大出口信用保險規模和覆蓋面,提高承保和理賠效率。

(三)完善社會保障制度。加工貿易企業及其職工應依法參保繳費。貫徹落實國家和省關于降低社會保險費繳費比例政策,減輕企業繳費負擔,將全省范圍內加工貿易企業養老保險單位繳費費率統一降至18%。落實失業保險相關政策,對符合條件的加工貿易企業穩定職工就業的,按照規定給予穩定崗位補貼。加強對各地落實工傷保險調整費率政策情況的督導檢查,確保政策執行到位。做好加工貿易重點發展地區流動就業人員社會保險工作,確保流動就業人員社會保險關系順暢轉移接續。加快實現社會保險信息全省聯網,增強社會保險經辦管理服務的便捷性。

(四)加強用地保障。中西部加工貿易轉入地區要加大加工貿易產業用地保障力度,優先納入供地計劃并優先供應。東部地區加工貿易梯度轉移騰退用地在符合規劃的前提下,經批準可轉變為商業、旅游、養老等用途。加工貿易企業依法取得的工業用地可按合同約定分期繳納土地出讓價款,對符合我省確定的優先發展產業且用地集約的工業項目可按不低于相關標準的70%確定土地出讓底價。

山東省人民政府

2016年12月19日

(此件公開發布)

抄送:省委各部門,省人大常委會辦公廳,省政協辦公廳,省法院,省檢察院。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2016年12月19日印發

 

 

 

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